Спорам вокруг закона об образовании № 2145-19, принятом Верховной Радой еще 5 сентября, не видно конца. А свежие новости на тему только подливают масла в огонь.
В понедельник, 11 декабря, спикер Европейской службы внешних действий (орган Европейского союза (ЕС) с функциями министерства иностранных дел) Майя Косьянчич заявила, что в Евросоюзе ожидают от Украины выполнения рекомендаций Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия, ВК) относительно скандальной 7-й - "языковой" - статье упомянутого закона.
Свое мнение ВК огласила 7 декабря. В нем говорилось об отсутствии баланса между желанием усилить обучение на государственном – украинском языке и фактическим наступлением на языки национальных меньшинств, в частности русского, "как наиболее широко используемого в Украине языка после государственного", что прямо называлось дискриминацией.
Но не похоже, что украинская власть прислушается к этим настоятельным советам. Решение ВК уже истолковано в свою пользу, а призывы к выполнению, скорее всего, будут проигнорированы, благо прямой ответственности за это нет. Зато велика вероятность, что такой подход "аукнется" во внешней политике.
После дождичка в четверг
Комментарий Косьянчич по теме отличался прямотой. "Рекомендации Венецианской комиссии должны быть учтены в полной мере, как обязалась Украина. Это должно осуществляться недискриминационным путем, в диалоге с национальными меньшинствами и другими заинтересованными сторонами, для постепенной реформы должно быть предоставлено больше времени", - заявила еврочиновница.
Она подчеркнула, что ЕС готов помочь реализовать эти рекомендации и в деле реформирования в сфере образования.
Официальной реакции на ее слова в Украине пока не последовало. Возможно, ее и не будет, ведь достаточно было сказано на тему раньше.
Так, спикер Андрей Парубий уже заявил, что никто скандальную 7-ю статью закона менять не будет.
Более обтекаемый, но по сути такой же, ответ дал украинский МИД. Однако его глава Павел Климкин в колонке для издания "Европейская правда" обошелся без дипломатических экивоков. Он ясно дал понять, что на уступки по противоречивому закону никто не пойдет. Возможно, замечания к нему будут учтены уже в других законодательных актах и документах Министерства образования и науки (МОН).
Но между строк явно проглядывало непонимание сути претензий, и порой министр давал волю чувствам. Досталось всем критикам закона, а еще (и особенно) русскому языку, который для главы МИД (к слову, уроженца Курска) является "орудием колонизации и ассимиляции", "гибридным оружием" против Украины.
Его присутствие в стране Климкин называет "сохранением постколониальных деформаций" и "результатом насильственной денационализации" украинского народа.
"Мы не ставим под сомнение необходимость обеспечить культурно-образовательные права русского меньшинства, но только если это касается его национальной идентификации и только в местах его компактного проживания. Считаю, что это может быть сделано без изменения закона путем введения такого количества уроков русского языка и литературы, которое бы удовлетворяло потребности общин и согласовывалось с необходимостью полноценного овладения государственным украинским языком", - пишет Климкин.
Правда, МОН видит все абсолютно по-другому. В ответ на выводы ВК министерство предложило три модели применения "языковой" статьи в школах.
Для детей крымских татар допускают преподавание на их языке всех учебных предметов с 1 по 11 (12) классы параллельно с украинским языком.
Вторая модель для языков Европейского союза подразумевает два варианта использования. Так, дети с родным польским, словацким или болгарским языком (то есть принадлежащих к славянской группе) будут учиться на них в детсаду и начальной школе. С 5-го класса вместе с предметами на родном языке будут вводиться предметы на украинском. Их доля будет увеличиваться и пропорционально расти к старшей школе.
Второй вариант касается обучения представителей венгерской и румынской общин. МОН отмечает: для школ с этими языками обучения переход на учебу по-украински будет происходить даже медленнее, а процент предметов на украинском станет еще меньше.
"Такой подход обусловлен тем, что учить язык другой языковой группы значительно сложнее и требует больше учебного времени, чтобы достичь языкового уровня для изучения других предметов", - утверждают в МОН.
Для детей с родным русским языком все останется, как и было задумано авторами языковых нововведений. Но называется это третьей моделью обучения. Здесь переход на украинский язык обучения произойдет сразу после 5-го класса уже в следующем году.
"Дети, материнский язык которых – русский, легко усваивают украинский, одновременно они в основном проживают в среде именно русского языка - в семье, на улице общаются на нем, смотрят фильмы и телевидение на русском. Итак, единственное место, где дети из этой национальной общины могут свободно применять государственный язык - это школа. Изучая предметы на украинском, одновременно продолжая изучать русский как предмет, дети смогут на качественно высоком уровне овладеть сразу двумя языками - и украинским, и русским", - настаивает МОН, вообще не упоминаю идею Климкина о большем количестве уроков русского языка и литературы.
Впрочем, ради указанных моделей закон об образовании меняться не будет. По прогнозу министерства, их впишут в проект нового закона об общем среднем образовании, которого, правда, нет даже на бумаге.
"Это обещания с неопределенным сроком исполнения. Нынешний властный картель БПП и "Народного фронта" не собирается сворачивать с пути украинизации всего и образовательной сферы в частности. Спикер (Андрей – Прим.Ред.) Парубий четко дал понять, что закон об образовании не перепишут, как бы не возмущались по его поводу. Мол, повоняют и перестанут, как говорил (советник министра внутренних дел Зорян – Прим.Ред.) Шкиряк", - комментирует политолог Андрей Золотарев.
Он считает, что любые попытки на законодательном уровне изменить противоречивый закон бесперспективны при нынешней раскладе сил в парламенте. "Даже если оппозиция внесет законопроект, он все равно ляжет мертвым грузом. Парубий однозначно не пропустит его даже в сессионный зал", - добавил эксперт.
В шаге от токсичности
На руку украинской власти играет и специфика рекомендаций ВК, наказание за их невыполнение не грозит. И для Киева это будет уже не первый раз, например, в отношении закона о люстрации.
"Как таковых юридических последствий в случае их невыполнения для Украины не наступает", - комментирует "Стране" один из представителей Украины в Венецианской комиссии, экс-парламентарий Владимир Пилипенко.
Но не все так просто. "Заключения "Венецианки" постоянно используются ПАСЕ как отражение европейских стандартов в области демократии", - отмечает экс-министр юстиции Елена Лукаш.
А ПАСЕ уже в октябре выдала жестко-критическую резолюцию об украинском законе об образовании, не поверив заверениям президента Петра Порошенко, который лично прибыл на сессию.
Тон документу в немалой степени придали поправки представителей Венгрии и Румынии – стран, едва ли не громче всех возмущавшихся резким креном в украинизацию образования.
"Невыполнение рекомендаций Венецианской комиссии может привести к очередному обострению отношений как на уровне двусторонних отношений Украины с Венгрией и другими странами, так и на уровне Совета Европы", - комментирует юрист-международник Пилипенко.
Будапешт уже обозначил позицию: там уверены, что ВК взяла их сторону, поэтому ждут, что Украина последует рекомендациям. "Иначе опять будет бурная реакция. Будапешт знает, как много у Украины чувствительных точек во внешней политике и будет на них нажимать ради уступок по закону. Нам грозит повторение истории с комиссией Украина – НАТО", - прогнозирует политолог Андрей Золотарев.
Но ситуация для Киева может еще ухудшиться. "Пока что в ЕС считают нынешнюю команду власти "своим сукиным сыном", на многие действия которого закрываются глаза. Но у каждого терпения есть предел. Правящий режим в шаге от того, чтобы утратить международную легитимность и стать нерукопожатным и даже токсичным для ЕС. Неисполнение решений Венецианской комиссии по закону об образовании приближает Евросоюз к смене отношения", - резюмирует Елена Лукаш.
