В среду, 27 декабря, в Украине в тестовом режиме заработал биометрический контроль на границе с Россией. Как сообщает Госпогранслужба, мобильные комплексы для проверки данных запустили в работу на участке границы между нашими странами в двух основных пунктах пропуска - Гоптовка и Бачевск.
В ГПСУ отдельно подчеркнули - они полностью готовы к полноценному запуску биометрического контроля на границе. Датой его внедрения названо 1 января 2018 года. При этом, на пунктах пропуска в районе проведения АТО биометрическая проверка российских граждан происходить не будет. Соответственно, Украина закрывает для них возможность заехать в Украине с территорий, неподконтрольных Киеву.
Сама новая система фиксации биометрических данных, которая заявляется властями как одна из заградительных мер в рамках так называемой "гибридной войны" между Украиной и Россией, была презентована неделей ранее.
Начиная с первого дня нового года ощутить "киевскую защиту" и апробировать новшество на себе предстоит не только гостям нашей страны с паспортами "северного соседа", а и прочих "рисковых держав".
"Страна" разбиралась, как на практике будет работать система контроля за россиянами.
Усиленный пограничный контроль выбран альтернативой введению виз с РФ
Так ситуацию описывают в своих комментариях спикеры от власти. Представляя созданное ими детище они регулярно подчеркивают - "биометрический замок" на границе установлен прежде всего в рамках борьбы с агрессией Кремля.
Источник видео: youtube.com/МВС України
Этот контроль якобы выступает своего рода предвосхищением ряда других препонов, которые должны отмежевать украинцев от "русского мира". А именно, введения визового режима между конфликтующими соседними государствами.
Впрочем, до реализации этой идеи соорудить очередную "рукотворную стену" от России официальный Киев так и не добрался (за исключением зоны размежевания на пунктах пропуска в АТО). Вместо этого было предложено половинчатое решение из ряда законодательных новелл, предполагающих вместо визового режима контроль за въезжающими в Украину россиянами.
Прообраз новых въездных правил для граждан РФ был изложен в решении Совета национальной безопасности и обороны еще в середине лета, а в начале осени этот документ приобрел силу после подписания соответствующего указа президента.
Как писала "Страна", перечень изложенных в этом документе норм предполагал, что "антимосковский заслон" будет включать в себя три "степени защиты". Это предварительное уведомление, фиксация на границе и регистрация по месту пребывания россиян в Украине. Была расписана дорожная карта воплощения новшеств в жизнь, итогом чего должен был стать кардинально новый алгоритм въезда россиян в Украину.
Во-первых, это биометрический контроль на границе. Во-вторых, это обязательное уведомление минимум за месяц о намерении россиянина въехать в Украину. В-третьих, это система регистрации и отслеживания передвижений россиян внутри нашей страны.
В конце декабря выяснилось - из этих трех пунктов полноценно с 1 января 2018 года заработает только один - проверка биометрических данных.
Только ли россиян подвергнут новому контролю, и почему?
В фокус внимания попадут граждане государств так называемых "рисковых категорий". То есть те, откуда возможен особо мощный поток миграции и беженцев.
Понятно, что ни о каком потоке беженцев и РФ в Украине речь, естественно, не идет. Но в поисках лазейки для дополнительного контроля официальный Киев пошел на уловку, и включил в перечень таких "рисковых" государств Российскую Федерацию. Это дает ему дополнительные инструменты для детального отслеживания потока граждан, пребывающих с территории "северного соседа".
Отныне въезжающие в нашу страну россияне должны будут сдать образцы своих пальцев, и эти сведения будут внесены в базу данных.
Чтобы легализовать эту норму, в середине сентября на заседании Кабмина было принято знаковое решение. Им давалось поручение Министерству иностранных дел Украины и Службе безопасности Украины осуществить обновление перечня стран миграционного риска для нашего государства. По словам секретаря СНБО Александра Турчинова, так в этот список была включена РФ.
В результате, подданные "северного соседа" были поставлены в один ряд с выходцами из стран Азии и Африки. В отношении всех этих иностранцев законодатель предусмотрел обязательную фиксацию биометрических данных при въезде. Которая и заработает на большинстве пропускных пунктов с 1 января.
Как будет выглядеть контроль?
При первом пересечении кордона от "рискованных" гостей нашей Родины потребуют в обязательном порядке сдать образцы биометрических данных - всех 10 пальцев. В ходе последующих визитов будет осуществляться процесс идентификации лица и "откатка" 4 пальцев.
На практике это будет выглядеть примерно так. Если система не увидела расхождений или форс-мажоров между базой и собственником документа, въезжающий в Украину гражданин будет беспрепятственно пропущен.
В ГПСУ выпустили ролик, как будут встречать граждан из стран повышенного миграционного риска, начиная с Нового года, источник видео: facebook.com/oleh.slobodyan
При выявлении несовпадения ранее оставленных в системе данных с "свежими", наличии дополнительных ограничений (розыск в системе Интерпола и т.п.) лицо будет направлено на дополнительный контроль для выяснения обстоятельств. Наличие мобильных постов призвано ускорить процедуру контроля, но поможет ли это избежать очередей - станет понятно после старта работы системы.
На ее создание и покупку оборудования (сканеры, ридеры и т.п.) в Госпогранслужбе уже потратили 300 млн. грн. Еще 232 миллиона - дополнительная потребность в средствах на установление "биометрического замка".
В ведомстве Петра Цигикала утверждают, что контроль первыми прочувствуют на себе пассажиры, прибывающие в аэропорты Киева и пункты пропуска Гоптовка и Бачевск. А затем его введут по всему периметру границы Украины (157 постов и 3 пункта на линии размежевания с Крымом со стороны Херсонской области) и в составах железнодорожных поездов.
"Сначала это будут пункты пропуска на границе с РФ, потом – с Молдовой и Беларусью, и после этого – на остальных участках границы. В целом этот процесс займет до нескольких месяцев", - говорит помощник руководителя Госпогранслужбы Олег Слободян.
У всех ли россиян будут снимать отпечатки?
Нет. Ужесточение мер контроля на границе никоим образом не коснется власть имущих РФ, которые имеют "въездной статус" в Украине. Лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, наделенных властными полномочиями, членов парламентских и правительственных делегаций новации не затронут.
То есть, подвергнуть нововведениям предпочли "широкий загал" - рядовых граждан России, людей с подданством других стран из группы миграционного риска и лиц без гражданства.
Не будут считывать отпечатки и у детей младше 18 лет, круизных туристов, членов экипажей транспортных средств и должностных лиц международных организаций.
Все прочие граждане РФ, в том числе имеющих собственные биометрические паспорта, будут подвергнуты контролю и занесению в украинскую базу данных.
Что будет сделано путем считывания их документов и "откатки" пальцев.
Нужно ли будет оставлять заявку о планируемом посещении Украины?
Согласно решению СНБО об усилении пограничного контроля правительству поручалось в течение двух месяцев разработать электронную систему предварительного уведомления о визите в нашу страну для государств с миграционным риском.
Предполагалось, что от россиян и граждан из стран нелегальной миграции за месяц до планируемого посещения Украины в обязательном порядке потребуют оставлять соответствующие заявки. В них, среди прочего, визитеры должны были указывать сроки и цель приезда, запланированные к посещению населенные пункты, а также обозначать свою профессию и род деятельности.
Но в конечном счете введение механизмов обязательного электронного уведомления до поездки в Украину апатридами и иностранцами из списка государств повышенного миграционного риска отложено. А реализация этого начинания застопорилась.
Дело в том, что Кабмин так и не назначил ответственное ведомство за создание системы предварительной электронной регистрации заявок "рисковых" иностранцев. Как следствие этого, в МИДе, куда обращались журналисты за соответствующими разъяснениями, просто развели руками.
"Вопрос о механизме и этапах введения предварительного электронного сообщения иностранцами и лицами без гражданства о въезде в Украину... продолжает отрабатываться", - говорится в ответе внешнеполитического ведомства.
По информации РБК-Украина, точно так же, не занимались вопросами предварительной регистрации и отработки заявок на посещение Украины в пограничной и миграционной службах.
"В Украине не определен орган, который отвечает за предварительную электронную регистрацию. Более того, вопрос электронной регистрации не урегулирован на законодательном уровне, поэтому нет понимания, как это решение должно быть реализовано", - цитируют журналисты источник во внешнеполитическом ведомстве.
Это значит, что с 1 января "электронных заявок" за месяц до посещения Украины россиянам подавать не придется. И въехать в страну, в случае прохождения контроля на границе, они смогут и без анонсирования своего визита.
Заработает ли система регистрации всех россиян в Украине?
Как следует из заявлений главы ГПСУ Петра Цигикала, с января будет внедряться "бета-версия" онлайн-контроля за сроками пребывания иностранцев (включая граждан РФ) в части проверки соблюдения ими миграционного законодательства.
После внесения биометрических данных о въехавшем на территорию Украины иностранцем, система в автоматическом режиме выставит "флажок", когда тому надлежит покинуть нашу страну.
Вместе с этим, фактический контроль за пребыванием иностранцев (например, требования постановки их на учет по месту пребывания) с 1 января не вводится и точная дата его внедрения не оглашается.
От планов никто не отказался
В тоже время, это не означает, что от данных идей решили отказаться вообще. По словам Климкина они будут внедрены обязательно.
Во-первых, это процедура подачи заявления от лица, которое намерено въехать в Украину. "Вторым этапом будет заявление, которое идет в ГМС, копию получит МИД", - отметил Климкин.
Из слов главы МИД следует, что тему предварительного уведомления и отработку вопроса "заявок" внешнеполитическое ведомство не прочь переложить на Госмиграционную службу.
Во-вторых, на Печерских холмах не отказываются от идеи контроля за перемещением российских граждан на всей территории Украины.
Впрочем, какие-либо сроки его введения не называются. "Он еще на стадии создания", - резюмирует Климкин.
По словам секретаря СНБО, поручить разработку и контроль за системой фиксации пребывания граждан России на территории Украины планируют ведомству Арсена Авакова.
"МВД будет запускать систему фиксации граждан России на территории Украины, - заявил Турчинов. Впрочем, о конкретных сроках введения такого типа контроля за прибывающими к нам гостями пока не сообщается.
