В Украине входят в моду "тематические" Кабмины. Одно из недавних заседаний, к примеру, было "социальным", а 6 марта заседание правительства окрестили "дерегуляционным". И прошло оно под лозунгом облегчения жизни для бизнеса. В частности, было принято несколько проектов — по лицензированию, отмене наценок на медоборудование и книги жалоб.
Как пояснили в МЭРТ, нововведения назрели уже давно. Лицензия у нас давно устарели и "просто смешные" — к примеру, до сих пор нужно получать специальное разрешение на продажу эротической продукции. Ограничение наценок не выполняет своей прямой функции — цены на продукцию все равно высокие, просто бизнес прячет дополнительный доход за границей и не платит с него налоги. Ну а о книге жалоб и говорить нечего: пережиток советского прошлого, на который бизнес ежегодно вынужден тратить ни много, ни мало 45 млн грн.
В МЭРТ всерьез верят, что отмена этих и других (а соответствующий пакет уже готовится к следующему Кабмину) "ненужных" регуляций позволит Украине уже к 2020 году подняться на 10 ступеней в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Bussines. "Если с остальными реформами не сложилось, давайте отменим хотя бы книгу жалоб. Ведь сейчас она сильно мешает бизнесу", — иронизирует глава Ассоциации поставщиков торговых сетей Украины Алексей Дорошенко.
По его словам, в МЭРТ переоценили затраты предпринимателей. "Посчитали расходы на жалобные книги по 50-70 гривен в год, хотя за такие деньги можно приобрести уже вариант в кожаном переплете, обычная стоит всего 15 гривен и ее каждый год не меняют. Зато книга жалоб давала живую связь с покупателем", — говорит Дорошенко.
Впрочем, правительство нашло время и для более серьезных реформ. В частности, разделения налоговой и таможенной службы, которое, согласно Меморандуму с МВФ, должно произойти уже в апреле.
На очереди, судя по всему, реформа "Нафтогаза". Премьер-министр Владимир Гройсман заинтриговал: с 23 марта, по его словам, готовится новый конкурс на главу НАКа (договор с Андреем Королевым истекает 22 марта), и "новые условия договора" (очевидно, и финансовые тоже).
"Страна" изучила последние решения Кабмина.
"Развод" Налоговой и Таможни
Обещанная реформа ГФС официально стартовала. Кабмин принял положения о Государственной фискальной службе и Государственной таможенной службе, которые, напомним, сейчас являются единым ведомством. Разделение налоговой и таможенной служб предусмотрено в меморандуме с МВФ и является одним из структурных маяков. там же указаны и сроки реформирования — апрель 2019 года.
ГФС поделили на 2 части
Согласно положениям, ГФС отдадут все налоги, администрирование ЕСВ, борьбу с налоговыми нарушениями. Таможенники обязаны бороться с правонарушениями в таможенном законодательстве. Собственно, границы вотчин новых старых ведомств и так понятны. И, казалось бы, очередное их перечисление в соответствующих положениях — не более, чем формальность. Впрочем, все дело в нюансах.
В частности, таможне почему-то дописали функцию "фискального контроля", то есть по сути оставили налоговые полномочия. Плюс — наделили ее правом розыскной и оперативной деятельности, что может потянуть за собой и дополнительные расходы. В то же время экспорты указывают на отсутствие норм об интеграции таможенной службы в европейскую систему, в частности, по общему транзиту и борьбе с контрабандой.
Минюст нашел в документах и ряд других скользких моментов. В частности, указано, что руководство таможенной службы, в том числе, региональных подразделений, будут выбирать на конкурсах, но кандидатуры победителей все равно должны согласовать не только в Минфине, но еще и на местах. То есть, по-прежнему остается возможность садить на потоки своих людей.
Итоговые положение будет утверждать парламент и, скорее всего, за отдельные пункты в этих документах развернется нешуточная война.
Лицензии "на паузе"
МЭРТ никак не сложит внятных лицензионных правил. Эпопея с новыми условиями выдачи и аннулирования лицензий тянется еще с позапрошлого года. На последнее правительственное заседание МЭРТ наконец-то вынес готовый законопроект.
Так, депутатам предлагают ввести в хозяйственное право такое понятие как приостановка лицензии (сейчас ее могут лишь аннулировать). Приостанавливать разрешение на ведение бизнеса смогут при выявлении нарушений, а, когда они будут устранены, лицензию снова снимут в паузы. В пояснительной записке указано, что такая процедура более простая, чем аннулировании лицензии (в последнем случае документ нужно получать заново).
Впрочем, эксперты говорят, что угроза "заморозить" лицензию может использоваться чиновникам как способ давления на бизнес. Среди других новаций — отказ в лицензиях для компаний, которые заподозрят в связях с резидентами страны-агрессора. При этом органам лицензирования разрешили самим собирать доказательную базу. Предлагается также отменить ряд лицензий — на космические разработки, продажу эротической продукции и пр.
Округленная сдача
Рыночным торговцам разрешили округлять сдачу, как это делают в магазинах — до большего (если речь идет о более чем 50 копеек) или меньшего номинала. Правительство внесло изменения в "Порядок проведения торговой деятельности и правила торгового обслуживания на рынке потребительских товаров". В них, в частности, указано, что, если у продавца нет сдачи, он может округлять сумму, но новая стоимость должна быть зафиксирована в расчетном документе (чек или накладная). Впрочем, в случае с рынками это простая формальность, ведь мелочь там уже практически не ходит.
.jpg)
Рыночным торговцам разрешили округлять сдачу
Перестановки в Пенсионном Фонде
Кабмин утвердил изменения в составе правления ПФ. Так, на должность главы правления утвержден Евгений Капинус, а его зама — нынешний замглавы Объединения организаций работодателей Константин Марчук. Бывшего главу ПФ Алексея Зарудного, а также Владимира Загороднего и Мариану Онуфрик вывели из состава правления.
При этом в составе правления ПФ появилась новая должность, которую отдали уполномоченной ВР по правам человека Людмиле Денисовой. При этом Минсоцполитики отказалось ввести в правление Пенсионного фонда представителя Конфедерации работодателей, на чем та настаивала. Стоит отметить, что своим постановлением Кабин узаконил уже произошедшие перестановки. Евгений Капинус был назначен руководителем ПФ еще в конце октября прошлого года (до этого он был госсекретарем в Минфине). Тогда перестановки связали с плачевными делами ПФ — постоянно растет дефицит, несколько раз возникали реальные угрозы срыва выплаты пенсий.
Призрак военного положения
Власти продолжают готовится к выборам и допускают самые разные варианты хода событий. Кабин с подачи Минобороны утвердил Порядок эвакуации отдельных групп населения в случае введения военного положения. В частности, вносятся изменения в постановление Кабмина №544 "Об утверждении типового плана обеспечения мер правового режима военного положения в Украине или на определенной территории". Коючевое нововведение — более широкой участие в мероприятиях Национальной полиции и Нацгвардии (военных комиссариатов). предусмотрена также возможность эвакуации населения и "материальных ценностей" с территорий с ВП. Напомним: на прошлой неделе Кабмин уже поднимал тему военного положения — тогда рассматривался вопрос ограничения использования радиочастотных устройств (к которым относятся и мобильные телефоны).
Никаких показательных голодовок
Кабмин решил обезопасить себя от возможных скандалов, связанных с объявлением голодовок осужденных граждан. Одобрен проект закона, в котором прописана возможность насильственного кормления голодающих. До недавнего времени такая процедура была отработана только для тех, кто уже отбывает срок, а вот что делать с задержанными или осужденными толком никто не знал.
"В уголовно-исполнительном кодексе предусмотрено, что принудительное кормление может применяться по решению суда, принятого на основании заключения врача (если осужденному угрожают стойкие расстройства здоровья или есть угроза жизни), но соответствующая статья не содержит норм права, которые бы регулировали порядок процедуры. В законе "О предварительном задержании" норма о принудительном кормлении вообще отсутствует", — указано в пояснительной записке к проекту.
В 2005 году это позволило экс-руководителю "Полтава-банка" Евгению Невмержицкому, обвиненному в незаконных валютных операциях и мошенничестве, выиграть дело и 26 тысяч евро в ЕСПЧ. Он провел почти три года под стражей в предварительном заключении, причем этот срок продлевали пять раз. Невмержицкий несколько раз объявлял голодовку и подвергался принудительному кормлению. ЕСПЧ посчитал это нарушением Конвенции по правам человека, так как ответчик не смог доказать, что существовала реальная угроза жизни арестанта. А использование при кормлении наручников и расширителя для рта и введение резиновой трубки в пищевод были признаны разновидностью пытки.
Украину обязали учесть выводы ЕСПЧ, чтобы предотвратить такие ситуации в будущем. Последний раз нашим властям об этом напомнил Комитет министров Совета Европы в прошлом году. Если депутаты одобрят законопроект, правительство берется в месячный срок разработать детальный порядок принудительного кормления.
Немцы в городе
Кабмин дал официальный старт созданию в Украине местных бюро Немецкого общества международного сотрудничества (GIZ GmbH) и Кредитного учреждения восстановления (KfW). Об этом говорится в соответствующем законопроекте, одобренном правительством. Правда, документ еще должен пройти через сессионный зал.
О таких бюро президент Порошенко договорился с канцлером Германии Ангелой Меркель в конце ноября прошлого года. Эти структуры должны способствовать расширению финансовой и технической помощи Украины. Германия является одним из крупнейших инвесторов в отечественную экономику. Одна из сфер интереса немецких бизнесменов — автомобильный рынок. Не исключено, что новые договоренности как-то связаны с муссирующей на рынке информацией о готовящихся инвестициях в производство электромобилей в Украине.
Антибиотики — только по рецептам
В Украине стартует кампания по борьбе с резистентностью противомикробных препаратов. Минздрав разработал соответствующую программу, рассчитанную на два года. В ней, в частности, говориться об усилении инфекционного контроля, и — главное — ограничении употребления антибиотиков как для людей, так и в ветеринарии (препараты накапливаются в мясе животных). До третьего квартала 2019 года должны подготовить базу для продажи антибиотиков исключительно по рецептам врача, то есть, приобрести их в аптеке в свободном доступе, как сейчас, не получится.
Антибиотики станут продавать лишь по рецепту
Собственно, такой механизм работает во многих странах мира, в том числе, ЕС. Украинцы же традиционно любят заниматься самолечением, причем, по каждому чиху начинают с "тяжелой артиллерии" — антибиотиков и других противомикробных препаратов. В итоге, вырабатывается невосприимчивость организма к лекарствам, и они попросту перестают работать, — пояснила стране врач Алена Буковская.
Впрочем, она не исключила, что есть и другая цель — таблетками по рецептам Минздрав попросту хочет заставить граждан активнее подписывать декларации с семейными врачами (ведь по другому лекарство получить не удастся).
Финплан "Центрэнерго"
На рассмотрение Кабмина также был вынесен финансовый план государственного энергетической компании "Центрэнерго" — той самой, которую собирались приватизировать в конце прошлого года за 6 млрд гривен, но затем сняли с конкурса. Как уже писала "Страна", предприятие проходит процедуру банкротства. И, собственно, этот факт мешает Фонду госимущества ускорить приватизацию (по закону, нужно сначала решить вопрос с банкротством). Недавно состоялось очередное судебное заседание по данному вопросу, но два судьи взяли отвод, то есть, теперь дело затянется еще, как минимум, на несколько месяцев.
Эксперты подозревали, что "Центрэнерго" хотели передать своим людям. В частности, смотрящим за предприятием считается соратник президента депутат Игорь Кононенко, а его ставленником на предприятии — угольный смотрящий Виталий Крапачев. Только на схемах с углем они "вынимают" из "Центрэнерго" по 200 млн в месяц.
Интересно, что в финплане прописана ожидаемая чистая прибыль предприятия на этот год в размере 183,5 млн гривен. В прошлом году "Центрэнерго" получило чистую прибыль около 500 млн гривен, сократив ее, по сравнению с 2017 годом, почти вчетверо. То есть, пока решается вопрос с приватизацией, государственное предприятие попросту дерибанят.
