Министр внутренних дел Арсен Аваков, который представляет один из центров влияния во второй партии власти “Народный фронт” (НФ), снова вернулся к теме конституционной реформы, в случае которой президент утратит часть полномочий.
С этой идеей НФ и лично Аваков вышли еще в 2017 году, предложив ее Петру Порошенко, чей рейтинг уже тогда был невысокий. Смысл реформы был убрать так называемый дуализм исполнительной власти в стране, сделав центром принятия решений парламент, а главой государства - премьер-министра.
Но Порошенко тогда отказался.
Почему Аваков опять предлагает переписать Основной закон, разбиралась “Страна”.
Аваков проявляет инициативу
На следующий день после первого тура президентских выборов, 1 апреля, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) еще считала бюллетени, но уже было ясно: шоумен Владимир Зеленский почти в два раза обошел по голосам действующего президента Порошенко.
И в тот же день глава МВД Аваков в интервью изданию “Левый берег” завел речь о конституционных изменениях, ограничивающих власть главы государства. Всесильный министр, за глаза называемый вице-президентом, охарактеризовал победителя первого тура выборов как “порядочного человека из другого мира”.
“[Зеленский] готовый разбираться с проблемами, но одновременно признающий, что во многих вопросах не вполне компетентен. В моем понимании, это значит, что он готов делегировать полномочия”, - сказал Аваков в интервью.
Политолог Руслан Бортник расценивает сказанное как “публичное предложение группы Авакова Зеленскому”, у которого сейчас высокие шансы выиграть во втором туре. После подсчета 99.47% избирательных бюллетеней Зеленский набрал 30.22% голосов избирателей, тогда как Порошенко - только 15.93%. Новое голосование состоится 21 апреля.
При этом Бортник настаивает: с идеей Авакова “в принципе согласны 90% украинского истеблишмента”.
Журналист “Страны” действительно слышал от представителей разных групп влияния, а не только от внутрипартийной группы Авакова, что нужно радикально уменьшить полномочия президента, чтобы более не было соблазна для того, кто займет этот пост в будущем, усилить себя, а то и узурпировать власть.
“Нужно уменьшить цену этого кресла. Чтобы севший в него не сходил с ума от своего значения. И то слова поперек не скажешь, чтобы в ответ не услышать: “Ты с кем говоришь?! Ты с президентом говоришь!” - объяснял позицию влиятельный внефракционный депутат, знакомый с несколькими президентами Украины.
Но застрельщиком, как два года тому назад, выступил глава МВД.
Еще интересно, что в интервью министр задается вопросом: “Сможем ли мы – украинское общество - предложить то качество элиты, которой реализацию таких полномочий можно поручить? Ведь если он (президент - Прим.Ред.) делегирует полномочия негодяям – как это происходит в некоторых сериях “Слуги народа” – это будет очень плохо для страны. Если очередным экспатам – тоже не выход…”
“Аваков или точнее часть верхушки “Народного фронта” предлагает себя для этой роли и выражает готовность воплощать идею конституционного перераспределения, что, похоже, будет их заделом на будущие парламентские выборы и попыткой остаться в высших эшелонах власти после завершения этого избирательного цикла”,- рассуждает эксперт Октисюк.
Однако народный депутат от НФ уверяет, что Аваковым в данном случае движут государственнические интересы.
“Я с ним (министром - Прим.Ред.) на эту тему не разговаривал, но полагаю, что 70% его интереса в этой истории - это забота о государстве и 30% - политический расчет. Я его понимаю: у нас каждые президентские выборы оборачиваются серьезными внутренними потрясениями. Пора снизить цену поста президента”, - прокомментировал “Стране” народный депутат, попросивший об анонимности.
С другой стороны, возможный проигрыш прежде главного противника идеи - Порошенко дает шанс лоббистам реформы наконец ее воплотить. Когда тема была поднята в 2017-м, президент ее категорически отверг, не согласившись на передачу большей части полномочий парламенту и правительству. Обсуждался также вариант прописать выборы главы государства Радой, уменьшить количество депутатов до 250-300 и снизить барьер прохождения. Порошенко зарубил все эти варианты.
Но это было тогда.
“Сейчас такая ситуация, что его позиция тоже могла измениться в силу весьма возможного проигрыша на выборах”, - предполагает эксперт Бортник. Впрочем, собеседники издания в президентском именном блоке это отрицают.
Политолог Октисюк допускает, что Зеленскому в случае победы предложенная реформа тоже может быть выгодна.
“Ведь номинального президента будут меньше атаковать. Под ударами окажутся премьер и парламент. Вообще кто бы не выиграл выборы, столкнется с кризисом легитимности. Порошенко - сразу, а Зеленский - со временем. Повод задуматься о реформе, чтобы спокойно досидеть президентский срок”, - рассуждает эксперт.
Околоконституционные нюансы
Впрочем, не сама Конституционная реформа, но настойчивость второй партии власти в этом вопросе вызывает настороженность в парламенте.
“Страна” встречала мнение, что для НФ это может быть схема захвата всей полноты власти в стране. Дескать, после вступления изменений в силу будет спровоцирован кризис, и под нажимом бывших добробатов, подконтрольных Авакову, парламент сформирует Кабмин во главе с лидерами НФ.
“Поэтому сначала нужно провести парламентские выборы, а уже потом переписывать Основной закон”, - говорит собеседник в депутатском корпусе.
Эксперт Бондаренко говорит об еще одном спорном моменте. “Любые изменения в Конституции, принятые в отношении президента, будут касаться только следующего главы государства. До 21 апреля реформу провести не удастся, а значит, народ выберет президента с полномочиями, описанным в данной редакции Конституции.
Ученый-конституционалист Виктор Мусияка придерживается противоположной точки зрения: “Верховная Рада этого созыва изменила Конституцию, передав президенту право назначать судей пожизненно, чем Порошенко сейчас и занимается. Не вижу преград для других изменений. Хотя важнее для нового президента добиться исполнения действующей Конституции, а не потворствовать ее новому переписыванию”, - резюмирует эксперт в комментарии “Стране”.
Источник в одной из крупных фракций полагает, что до выборов в Раду изменений Конституции не будет.
"Во-первых, времени осталось мало. Чтоб успеть ввести в действие изменения хотя бы одновременно с выборами парламента нужно первое чтение пройти уже на этой сессии, а второе осенью. Это будет очень сложно. К тому же я прогнозирую, что новый президент и его избиратели не будут в восторге от того, что у него крадут полномочия. Вероятно, не будут в восторге и западные партнеры, которые заподозрят олигархический заговор. Все это вызовет сильное напряжение. Поэтому, полагаю, что к парламентской республике мы придем уже после выборов в Раду, когда будет понятно какая там конфигурация сложится. Я оставляю небольшой шанс на то, что Порошенко сразу после своего поражения на выборах даст команду срочно выносить на голосование законопроект об изменениях в Конституцию в плане преобразования в парламентскую республику. Но в такой вариант я не очень верю. Уж больно смешно это будет выглядеть", - говорит источник.
