Месяц назад "Страна" опубликовала репортаж о том, как в Украине развивается новое движение "народных громад" и "народной экономики". Его суть в следующем: люди, основываясь на 5-й статье Конституции (власть в стране принадлежит народу), не регистрируют в госорганах свой бизнес и не платят налогов.
Статья вызвал большой резонанс. Сразу по нескольким телеканалам были показаны репортажи, также был снят документальный фильм о деятельности громад в Хмельницком. А в редакцию "Страны" пришло много писем с вопросами о "народной экономике".
Мы вновь побывали в Хмельницком и во Львове, и выяснили, как идет процесс создания экономики вне государственного контроля.
Движение продолжает жить
- Многие устали от чиновничьего беспредела. Люди ищут выход, как работать на себя, а не на армию жадных дядь в кабинетах. Вот и идут к нам. После того, как на вашем сайте появилась статья, а по телевидению – несколько репортажей о нас, к нам пришло много людей. И не только предпринимателей! Много простых людей, далеких от всякого бизнеса. Люди ищут защиты от бюрократов. Ведь бюрократический абсурд – он повсюду в нашей жизни. Людей стараются поставить в рамки неких незаконных правил, инструкций и приказов. Стаи непонятных госслужащих, живущих за счет всяких незаконных поборов, взяток и налогов присутствуют практически в любой сфере. От детского сада и школ, до армии, СБУ и пенсионных и социальных фондов… - поясняет наплыв посетителей в офисе громады Хмельницкого уполномоченная по экономическим вопросам и основоположница "народной экономики" Ольга Уграк.
Фото: Ольга Уграк, "мама" народной экономики, "Страна"
- Мы знаем, как бороться с бюрократическим абсурдом. Дело в том, что многие просто не знают, что большинства украинских ведомств на самом деле… не существует! Дело в том, что по закону каждое ведомство, от Министерства Обороны до СБУ обязаны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции, иметь свои коды, а также предоставлять данные об учредителях и основных видах деятельности. Эта информация – публична, выложена в открытом доступе в интернете. И вот здесь заключается один из первых подводных камней на пути "броненосца" нашей бюрократии. Корабль большинства ведомств – с глиняным дном и множеством "юридических" дырок, – добавляет единомышленник Ольги Уграк – Павел Белецкий.
В доказательство уполномоченные территориальной общины города Хмельницкий показывают множество документов, скачанных из открытых источников, в частности, из “Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных
формирований” (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Например, в информации областного управления СБУ в Хмельницкой области в числе основных видов деятельности помимо основной – "деятельность в сфере охраны гражданского порядка", указывается… "предоставление в аренду машин, оборудования и товаров, …деятельность больничных учреждений, общая медицинская практика, общая стоматологическая практика, ...оптовая торговля отходами и ломом, и даже “поставки другихготовых блюд”"!
Встречаются и вовсе удивительные факты, которые не ушли от внимания буквоедов из народных громад. Ольга Уграк показывает документ Минюста, согласно которому в прокуратура Хмельницкой области имеет всего лишь два структурных подразделения в виде районных подразделений – Дунаевецкой и Изяславской прокуратур. Сведения о других районных прокуратурах Хмельницкой области в реестре Минюста отсутствуют. "В Хмельницкой области – целых двадцать районов. И в каждой действует своя районная прокуратура. На каких основаниях действуют эти районные прокуратуры, неизвестно! Вполне логично заключить, что незарегистрированные прокуратуры в 18 районах Хмельницкой области – незаконны. И не имеют никаких прав ни в судах, ни в каких либо других структурах. Их просто нет!" - подчеркивает Ольга Уграк.
Такая же неразбериха царит в регистрационных документах и многих других государственных организаций и местных учреждений. Кстати, учредителем Конституционного суда по реестру Минюста почему-то числится секретариат Верховной Рады, а горсоветы многих украинских городов вообще числятся лицами частного права.
Оружие бюрократов на службе людей
На краешке стула в офисе Хмельницкой громады неловко сидит коротко стриженый парень. Рядовой-пулеметчик из 30 бригады Владимир Клинтухов пришел просить помощи у "Людей" - начальство не отпускает его на дембель из армии.
"Я прослужил по контракту уже два срока - 6 лет. Подошел срок дембеля, закончился и контракт с ВСУ, и я решил уйти из армии. Но командиры меня просто посылают, рвут мои заявления с просьбой о демобилизации, говоря, что мне еще придется остаться в армии, мол, служить некому. Помимо того, что честно отслужил весь срок по контракту, я отдал долг Родине – был в АТО, воевал. Имею удостоверение участника боевых действий. Но все равно меня не отпускают. Уйти сам я не могу, буду считаться дезертиром. Но я просто устал и хочу завести семью, детей. Пришел в громаду с просьбой, может они помогут мне уволиться из ВСУ!" - рассказывает участник АТО. Случай солдата живо обсуждается при мне уполномоченными громад, все приходят к общему мнению, что придется писать запрос в Минобороны о законности действий командования 30 ОМБР, которое отказывается демобилизовать солдат. Такие же запросы будут отправлены еще во множество госструктур.
Фото:Петр Лановой, возвращает в громаду села Пирогивцы отжатые у нее земли
Письменные запросы и уведомления – это самое основное оружие "людей вне государства". По большому счету, энтузиасты и основоположники "народной экономики" воспользовались оружием противника - в данном случае бюрократов, - делопроизводством. Однако в отличие от чиновников, "люди вне государства" вывели делопроизводство на более высший уровень – каждый тезис и предложение в своих запросах и уведомлениях энтузиасты народных громад подкрепляют скрупулезными ссылками на законы и постановления. По словам хмельницких "Людей", подавляющее количество госчиновников не знают даже тех законов, которые касаются их служебной деятельности. Что уж говорить об основных, вроде Декларации независимости Украины и Конституции… Содержание этих законов многие госслужащие припоминают лишь смутно.
По закону на официальный запрос, не касающийся государственной тайны или каких-либо других державных секретов, любое ведомство обязано дать официальный ответ в десятидневный срок. Так же поступают "Люди" при начале деятельности "народных" предпринимателей или предприятий – посылают уведомления об этом в добрые пару десятков госведомств – от фискалов и полиции, до горсовета или облсовета. И это "оружие" - подача уведомлений и запросов, таки работает!
Интересно, что большинство ведомств отвечает на запросы "Людей" довольно туманно, но…благожелательно. Мол, будем рады сотрудничать. А другие, например, Минюст, отвечает довольно ясно – по сути, подтверждая законность претензий громад. В частности, на запрос активиста громад из Хмельницкой области по поводу требований жителей села Бритовка о возвращении сельской громаде незаконно отжатых частными структурами земли, Минюст отвечает однозначно – "громады имеют право". Удивительно, но факт – чиновники Минюста ссылаются на те же законы, которыми пользуются основоположники "народной экономики": 5-ой и 140-й статей Конституции Украины, 2-ой статьи Закона "О местном самоуправлении".
Как выясняется из документов, Конституционный Суд Украины в деле № 6-рп от 5 октября 2005 года уже рассматривал дело о "первородстве" власти. И пришел к однозначному выводу, который и приводят в свою защиту представители громад и "народной экономики".
"Положение части второй статьи пятой Конституции Украины "носителем суверенитета и единым источником власти в Украине есть народ" требуется понимать так, что в Украине вся власть принадлежит народу. Власть народа есть первичной, единой и неотъемлемой, и осуществляется народом путем свободного волеизъявления посредством выборов, референдума, других формы непосредственной демократии" - четкая формулировка суда таки признает, что народ может пользоваться властью и без посредников.
Похоже, что украинский, как и русский, языки дают огромную свободу толкованию законов. Причем не всегда в пользу государства. И хмельницкие "буквоеды" из народной громады умело пользуются такими "двоемыслиями" в украинских законах.
С государством – через посредников
Конечно, модель "народной экономики" пока еще в процессе создания – единых шаблонов применения этой идеи не существует. Многое создателям народных громад еще предстоит придумать. В планах основоположников "народных громад" и "народной экономики" - создание альтернативной таможни, регистрационных транспортных служб, "народных ОСМД" и даже "народных банков". К слову, для разработки "народных банков" идеологи громад внимательно исследуют опыт мусульманских банков – ведь согласно канонам ислама ростовщичество и нажива на даче денег в долг запрещены. Тем не менее, банки в исламских странах существуют и успешно выполняют свои функции.
Фото: Александр Архылюк, "сапожник и народный предприниматель", "Страна"
Витает в воздухе и идея "народных ОСМД". Но как "народное ОСМД" будет осуществлять взаимоотношения с поставщиками коммунальных услуг, местными и государственными органами власти, пока неизвестно. Слишком в разных "реальностях" находятся государство и "народные громады" – обе стороны считают друг друга нелегитимными и несуществующими .
Однако попытки наладить некое альтернативное сосуществование этих укладов все же предпринимаются. Например, строитель Вячеслав из Хмельницкого при нас обсуждал с Ольгой Уграк возможность создания народного строительного предприятия.
"Мое предприятие и раньше занималось строительством. Для этого мы создавали строительные кооперативы, которые на законных основаниях строили дома – каждый желающий получить квартиру, вступал в кооператив и инвестировал напрямую строительство. Но с 1 января 2016 года государство отняло у кооперативов возможность быть объектом коммерческой деятельности. Поэтому мы заключаем договор с громадой Хмельницкого, регистрируемся как народное строительное предприятие. Этим мы сокращаем расходы на налоги с заработной платы рабочих, и становимся конкурентно-способными. Также любой член громады может заключить с нами договор на инвестиции своим трудом и получит право на законные метры жилплощади. Конечно, придется идти по гибридному пути – помимо народного предприятия будет создан посредник – физическая особа предприниматель, через который будут заключаться взаимоотношения с государственными и местными структурами власти, а также заключаться внешние договора, например, на поставку стройматериалов или оплату работы строительной техники" - степенно объясняет принципы работы будущего народного предприятия Вячеслав.
Государство и "люди" говорят на разных языках
После публикации материала "Страны" о "народной экономике", взаимоотношения "Людей" из Хмельницкого и чиновников заметно обострились. По словам представителей громад, первый "наезд" был на "Народавтотранс" - народное предприятие, которое занимается пассажирскими перевозками.
"В первый раз к одному из наших водителей подъехали представители государственной службы безопасности на транспорте, - рассказал руководитель Хмельницкого народного предприятия "Народавтотранс" Александр Шкварук. - Потребовали показать документы, лицензии на право осуществления пассажирских перевозок. Когда водитель показал документы "народного предпринимателя", чиновники начали возмущаться, мол, такого не существует в природе и это якобы все "липа". По звонку на место событий приехал я и уполномоченные громады, "вооруженные" всеми необходимыми документами. Но диалога тогда не получилось – чиновники просто сбежали. Зато во второй раз те же чиновники застали нашего водителя врасплох, взяли нахрапом – всячески запугивали. Водитель отдал техпаспорт, а представители госслужбы безопасности на транспорте написали протокол, но почему-то… на адрес налоговой службы. Хотя к налоговой наше предприятие никакого отношения не имеет – оно зарегистрировано в Хмельницкой громаде. Налоговая должна направить документ в суд, но мы уже готовы к суду. И юридически, и морально – законы на нашей стороне".
По словам Александра, что "наезд" службы безопасности на транспорте произошел из-за желания начальника Хмельницкой службы безопасности на транспорте ликвидировать конкурентов. "У начальника этой службы есть двадцать маршрутов, которые зарегистрированы на родню и друзей. Обычная коррупционная схема нашего государства, когда любой чиновник имеет гешефт с того, что контролирует. Конечно, государство нас боится – мы же уходим от коррупционых схем и поборов" - поясняет Александр Шкварук.
Однако самый жесткий "наезд" на представителей народных громад произошел еще в 2014 году. Но тогда в роли ревнителей государства выступили представители добровольческих батальонов. "В самом начале войны, в 2014 году меня задержали бойцы батальона Донбасс – приехали ко мне домой, надели мешок на голову, привезли к себе на базу и давай допрашивать, - - рассказала уполномоченная народной громады Красноармейска Донецкой области Наталья Сахненко. - Я им на память читала Конституцию, рассказала о народных громадах. И они поняли, что арестовывать меня не за что. Извинились и отпустили. Второй раз задержали бойцы батальона Днепр. Тоже отвезли на базу, допросили. И снова извинились и выпустили. Лишь потом я узнала, что на меня поступали доносы от тех, кому идея народных громад не по нраву".
До войны "народные предприниматели" и громады существовали и в Донецке и в Луганске. Но после известных событий деятельность громад сошла на нет. Попыток связаться со своими единомышленниками в так называемых "ДНР" и "ЛНР" активисты громад не предпринимают.
Народные мастера из Львова
Начало развиваться народное движение и во Львове.
- Самое трудное – это учить принципам обустройства народных громад и азам народной экономики юристов, - – рассказывает уполномоченная Львовской громады Наталья Переймибида. - Я как народный предприниматель, оказываю информационные и образовательные услуги для желающих присоединиться к народной громаде Львова. Любой труд должен вознаграждаться, бесплатного труда не существует. Поэтому за семинары о принципах народной экономики и правах человека полагается денежное вознаграждение. До обычных людей, не испорченных юридическими догмами, смысл народной громады и экономики доходят довольно быстро. Зато юристам приходится пошагово доказывать правоту - предъявлять все законы, извлечения из документов Минюста, в общем, включать логику. Каждое слово нашего разговора фиксируется на видеокамеру одним из представителей громады. На такой шаг львовские "Люди" вынуждены пойти после того, как в нескольких телевизионных репортажах их комментарии были, по их словам, искажены и использованы вне контекста и темы разговора с журналистами.
Фото:Наталья Переймибида, уполномоченная громады Львова, переучивает юристов,"Страна"
Львовские "люди" - представители "народной экономики", заметно отличаются от своих единомышленников из Хмельницкого. Более напряжены, подозрительны и осторожны в словах. Однако после получаса общения заметно оттаивают и с удовольствием показывают своих народных предпринимателей. Наталья Переймибида говорит, что во Львове есть даже довольно крупное предприятие, которое производит мебель. "Но они не захотели общаться с журналистом, это их право. Кстати, на видеозаписи настояли члены громады, и мы обязаны выполнять их требования", - поясняет Наталья.
Есть во Львове и первый народный детский сад. Принцип его обустройства прост – родители скидываются деньгами на аренду помещения, нанимают за свои кровные воспитателя и контролируют сами программу воспитания. К слову, сама Наталья Переймибида давно перевела свою дочь на домашнее обучение. Оказывается, по законам Украины такая возможность – учить ребенка дома и самому контролировать программу обучения, - вполне легальна.
Виктория Никогосян с дочерью арендует несколько помещений в огромном админкорпусе бывшего НИИ. "Мы делаем вышиванки. Уникальные вышивки украинских фольклорных костюмов идут нарасхват. Но если бы мы работали как частные предприниматели, мы бы прекратили деятельность через пару месяцев – не потянули бы налоги. А сейчас самая затратная часть – арендная плата" - поясняет Виктория.
Фото: Виктория Никогосян теперь работает только на себя,"Страна"
Владелица дизайн-студии "Королевство овечьей шерсти" Наталья Король – могла бы выставлять свою продукцию – уникальные катаные из шерсти костюмы, свитера и платья, на международных выставках. Однако и она признает, что в "государственном хозяйственном" поле ее мастерская бы не выжила. "Плачу 1% от оборота в громаду. Пока это сто гривен. Как только буду зарабатывать больше, с радостью увеличу взносы в громаду. Но в отличие от государства, никто не следит за моим производством, мне не нужно ходить и отчитываться, сколько я продала, сколько изготовила платьев", - признается мастерица.
"Вот это самое главное в народной экономике, - соглашается с ней Наталья Перемийбеда, - работая в статусе народного предпринимателя, исчезает необходимость вести двойную бухгалтерию – черную, настоящую – для себя, и белую, но лживую – для фискальных госорганов".
Насколько законно?
Движение народных громад и народной экономики постепенно разрастается по всей Украине. Согласно статистики Хмельницких уполномоченных по делам территориальных громад, абсолютным лидером по народной экономике является Хмельницкая область – в ней действует 289 предпринимателей и 56 предприятий. За ней идет Львовская область с 165 предпринимателями и 25 предприятиями. Третья в списке – Винницкая область – 157 предпринимателей и 24 предприятий. Нет народных предприятий и предпринимателей в Черновецкой, Харьковской и Луганской областях. Зато на Донбассе действует 20 предпринимателей и 1 народное предприятие.
Но мнения юристов о движении "народной экономики" и территориальных громадах образца "хмельницких буквоедов" по-прежнему диаметрально различны.
Например, юрист Алексей Варинчук утверждает, что идея "народной экономики" противоречит законам Украины. "Толкование законов в вольной манере ведет к их нарушению. Тем более, что этим толкованием занимаются непрофессионалы. Здесь в наличии целый веер нарушений, в том числе и незаконная предпринимательская деятельность. То, что государство пока не трогает эти так называемые "народные предприятия", всего лишь следствие ослабления государства и нежелания правоохранителей местного уровня предпринимать самостоятельные шаги. Идеологи "народной экономики" на самом деле наносят вред фундаментальной основе государства, беря на себя функции неких "альтернативных" госорганов" - утверждает правовед.
Фото: Народный ларек во Львове кормит весь народ вкусной пиццей, "Страна"
В свою очередь правовед из киевской юридической компании Force and Right Legal Group Анна Тимошенко уверяет, что никаких законов "народные предприниматели" не нарушают: "Деятельность территориальных громад и народных предприятий находится правовом поле нашей Конституции, и это главное. То, что законодатель, давая возможность непосредственного народовластия, не счел нужным разработать в развитие этих конституционных норм соответствующих законов, вовсе не означает, что реализация этих норм является незаконной. Нормы Конституции Украины – нормы прямого действия (ст.8). На сегодняшний день вся государственная система построена столь не неэффективно и антинародно, начиная от регистрационных служб и заканчивая фискальными органами, что единственным путем самореализации и развития людей является ее игнорирование. Причем заметьте, эти люди не борются с системой, они просто выстраивают параллельную эффективную модель своей самоорганизации. А то, что украинцы умеют самоорганизововаться, уже доказано и опытом Майдана 2014 и волонтерскими движениями в поддержку украинской армии. Я не вижу ни одной нормы, которая была бы нарушена со стороны территориальных громад. Исходя из формально юридической логики, действительно получается, что подобная деятельность просто не регулируется законодательством, но это не является нарушением. Во – первых потому, что они не ведут предпринимательской деятельности в понимании Хозяйственного кодекса Украины и созданы не для получения прибыли, а для достижения социального эффекта. Во - вторых, под сферу регулирования Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований" народные предприятия не попадают, так как в контексте ст.80 Гражданского кодекса они не являются юридическими лицами. В – третьих, раз народные предприятия не являются юридическими лицами, то они и не являются налогоплательщиками в соответствие со ст. 15 Налогового кодекса Украины. С учетом этого, инкриминировать ст. 212 Уголовного кодекса Украины нереально. И смею вас заверить, что Уголовный кодекс Украины не содержит составов преступлений, под которые можно было бы подвести деятельность народных предприятий".
"Страна" ответила на несколько основных вопросов, наиболее часто задаваемых в ходе обсуждения первого материала о "народной экономике".
1. Движение "людей вне государства" и "народной экономики" поддерживает Кремль, ФСБ и сепаратисты, для того, чтобы развалить Украину как государство.
Движение народных громад началось задолго до Майдана и до войны на востоке. В 2008 году эта идея появилась у нескольких мелких предпринимателей из Хмельницкого. Затем к обсуждению подключились предприниматели и энтузиасты из Львова и Тернополя. В 2012 году в Хмельницком появились первые "народные предприниматели". Движение народных громад и народной экономики изначально аполитично – еще при подписании Договора о создании громад, подписавшиеся решили, что никакие политические партии и движения поддерживаться не будут. О том, что энтузиасты "народной экономики" продолжают придерживаться нейтралитета от политики говорит то, что ни на одним выборах они не поддержали ни одного из кандидатов ни на местных выборах, ни в Верховную Раду. Несмотря на то, что перед каждыми выборами попытки склонить их на какую – либо сторону продолжаются. Государство "люди" из громад разваливать не собираются – понятие "народная экономика" отрицает торговлю подакцизными товарами, оружием, лекарствами, продуктами с ГМО, наркотиками, а также любыми товарами, произведенными не тобой лично.
2. Основоположники движения народных громад и "народной экономики" - аферисты, которые затеяли очередную пирамиду с целью личного обогащения.
"Главных" в народных громадах – не существует. Есть уполномоченные громады по каким-либо вопросам, например, экономическим, юридическим или экологии. Уполномоченных выбирают общим голосованием на собраниях громады, но никаких зарплат или должностей им не полагается – они такие же "люди", но с общественной безвозмездной "нагрузкой". Также уполномоченные не могут единолично контролировать финансы громады. Глобальные траты - куда и сколько нужно потратить из казны громады, решает лишь общее собрание. А за мелкие траты – расходы на канцелярию, аренду офиса и т.д. – отчитывается тот уполномоченный, в чьем ведении это находится.
"Инвестиционные" членские взносы народных предпринимателей в громаду – пока минимальны, и собранного пока хватает лишь на аренду небольшого офиса и канцелярские расходы. Основные личные доходы основоположников громад – от личного мелкого бизнеса. Даже на семинары и командировки в другие города приходится скидываться "с миру по нитке". К слову, об отсутствии некой "финансовой поддержки" могущественных олигархов или иностранных грантах само за себя говорит отсутствие личного транспорта почти у всех "основателей" громад и минимальный набор оргтехники в скромных офисах.
3. Представители "народных громад" - не платят налогов, следовательно, не имеют права на пенсии, на медпомощь, на защиту полиции и другие услуги государства
На самом деле не все представители народных громад занимаются бизнесом в форме "народного предпринимательства" - есть и другие сферы деятельности. Кто-то занимается обустройством придомового быта, кто-то организовывает "громадские" детские садики, кто-то занимается общественной деятельностью – городской экологией, образованием или правозащитой. Не только членов громады, но и совершенно посторонних. Все "Люди" из народных громад также как и другие украинцы, оплачивают коммуналку, платят за бензин и другие товары. Во всем этом изначально заложен налог на добавленную стоимость. А проект "народной экономики" создан как альтернатива незаконным, с точки зрения "Людей", грабительским налогам, пошлинам и государственной коррупции, которые не дают развиваться мелкому бизнесу.
4. Представители народных громад выдают собственные "паспорта", альтернативные украинским.
На самом деле каждый член народной громады получает так называемое удостоверение "Человека". Это не аналог паспорта и даже не его заменитель. Этот документ всего лишь подтверждает духовное волеизъявление личности и его права на личные свободы, в том числе и за границей. Кроме моральной стороны, другими функциями удостоверение "Человека" пока не обладает. Хотя и используется как документ при заключении внутренних договоров в "народных предприятиях" и в самой громаде.
