Совет директоров МВФ в июне 2020 утвердил программу сотрудничества с Украиной на $5 млрд. Программа рассчитана на 18 месяцев.
После подписания согласно договоренностям сразу была выплачена первая часть – почти половина, а если быть точным 42%, общая $2,1 млрд из $5 млрд.
Дальше, в этом Меморандуме есть очень много разных направлений, секторов, так сказать, глав, что правительство уже сделало, что намеревается сделать.
Это все сосредоточено в конечном итоге в 9 структурных маяках, которые есть в этом Меморандуме (см. Таблицу 2).
Причем, в 2020 году ждали транша в сентябре и декабре.
Сентябрьский транш привязан к выполнению одного структурного маяка – первого. А декабрьский транш привязан еще к трем (второй, третий и седьмой).
После месяца переговоров и консультаций онлайн-миссия Международного валютного фонда в Украине свернула свою работу и поставила на паузу переговорный процесс о дальнейшем выделении кредитных средств. Официальный Киев в очередной раз не дождался положительного решения Фонда относительно предоставления давно обещанных траншей. Вместо денег Фонд предъявил несколько новых условий.
Тут важно понимать – должны ли были дать Украине эти два кредитных транша в сентябре и декабре, либо нет. Выполнила ли Украина, взятые на себя обязательства в этом Меморандуме, если смотреть на структурные маяки?
Так вот, если смотреть на структурные маяки, то Украина их выполнила, потому что для получения второго транша в сентябре – это $700 млн, необходимо было выполнить только один пункт – это утвердить в Нацбанке план по сокращению проблемной задолженности в государственных банках до конца июня 2020 года (см. Таблицу 2 и 7).
Это постановление было принято и так же оно внедряется в жизнь. Т.е. этот структурный маяк был выполнен вовремя и реализовался в практическом плане. Исходя из логики Меморандума, МВФ не имел никаких оснований отказывать в выдачи второго транша в сентябре в $700 млн.
Но так как в то время (летом) происходила смена руководства Нацбанка, то неформально они привязывались к этому, что что-то не так, что Нацбанк должен быть независимым. Но этого в Меморандуме нигде нет, что нельзя менять главу Национального банка, тем более, что новый глава продолжил, фактически ту же денежно-кредитную политику, которую проводил предыдущий. Согласно этому Меморандуму они должны были выдать нам в сентябре $700 млн. Но чисто по политическим причинам, это иначе называю, они его не выдали.
Если документ подписан, почему наши власти не ведут переговоры хотя бы на основании подписанных документов. Надо было четко и явно заявлять: мы выполнили условия Меморандума, поэтому – где транш?
Третий транш в $700 млн должен был быть в декабре 2020. Он привязан к выполнению второго (пересмотр тарифов на отопление, находящихся под юрисдикцией НКРЕКП и местных органов власти), третьему (подготовить новые организационные структуры и системы для налоговой и таможенных служб) и седьмому (усилить корпоративное управление в Нафтогазе) структурным маякам, которые Украина также выполнила.
Эти три «маяка» мы тоже выполнили, чтобы в декабре получить третий транш в сумме 700 млн долларов.
Но они его так же не выдали, потому что МВФ чисто политически привязался к ситуации с Конституционным судом. Но это никакого отношения не имеет к тем структурным маякам, которые записаны в Меморандуме, после выполнения которых Украина по логике документа должна получать очередные кредитные транши. МВФ, как это обычно происходит в последние десятилетия, больше сработал как политическая организация, а не как финансовая организация. Пункты были выполнены, даже практически реализованы. Но кредитных траншей Украина не получила, потому что всегда находилось какое-то политическое обоснование.
МВФ озвучил пять ключевых вопросов, которые остаются неразрешенными и стоят на пути разблокирования дальнейшего сотрудничества Фонда с Украиной. Начнем с энергетики и тарифов. Это самый простой вопрос. Правительство не поменяло модели, тарифы и ценообразование на энергетическом рынке. Все как было, так и осталось, просто временно чисто политически ограничило верхние пределы цен на природный газ для населения – 6,99 до 31 марта. Это временные меры, для которых не нужно никаких дополнительных решений принимать, просто истекает их срок действия этого Постановления с ограничением по верхней цене. В любом случае, никаких положительных решений о выделении очередного кредитного транша и не должно было быть до конца марта, исходя из этой позиции.
МВФ указал на пункт уменьшения дефицита бюджета с 2022 года. Это не имеет никакого отношения к текущему выделению транша. Это тоже было записано, кстати, в Меморандуме – о последующем приведении дефицита бюджета к стандартным величинам. Здесь ничего нового.
Далее речь идет о снятии опасений МВФ в отношении вмешательства в работу НАБУ и САП. Имеются в виду гарантии «неприкосновенности» главы НАБУ Сытника, который после принятия решения КСУ о незаконности указа о его назначении находится в подвешенном состоянии. На Западе хотят, чтоб Рада приняла уже согласованный Кабмином законопроект о том, что Сытник остается при своих полномочиях до истечения их срока. Пока этого не сделано. Также скоро стартует конкурс по главе САП. Западные структуры хотели бы, чтоб его возглавил человек, который был бы им полностью лояльным и работал бы в связке с Сытником.
Они никогда напрямую они не напишут – не снимать Артема Сытника. Они пишут завуалировано, что никакого отката антикоррупционной реформе, инфраструктуре — еще придумали слово. Они просто девальвируют слово «инфраструктура». Инфраструктура – это трубопроводы, это железнодорожные вокзалы, аэропорты. Это жилищно-коммунальная инфраструктура, а не мифическая антикоррупционная инфраструктура. Таким образом, называют никому ненужные органы и оправдывают их существование.
Реформа Высшего совета правосудия. Реформа ВСП должна была предусматривать усиление требований к членам Совета, а также создание на его базе комиссии для расследований против судей, которых подозревают в нечестных решениях. Это должно было произойти к концу октября 2020-го. Соответствующий законопроект с июня находится в Верховной Раде с пометкой «неотложный» от президента.
В начале 2021 года депутаты профильного комитета обновили текст документа (роль международных экспертов в новой редакции снизилась), однако это не устроило украинских антикоррупционеров и международных наблюдателей. Закон этот должен поставить отбор членов ВСП под контроль «международных экспертов», делегируемых западными структурами. Учитывая, что ВСП — это ключевой орган по регулированию судебной системы, подобная схема означает перевод ее под фактическое управление иностранных структур.
Также МВФ предлагал украинской стороне установить цель дефицита государственного бюджета 2022 года на уровне 3,5% ВВП. Министерство финансов настаивало на 4–4,5% ВВП дефицита госбюджета. Как мы сейчас можем выполнить это обязательство? Мы его можем выполнить только согласно Бюджетному кодексу либо к концу ноября этого года, когда должен быть принят бюджет на следующий 2022 год, либо в сентябре, когда правительство подает проект бюджета в Верховную Раду.
Показатель дефицита бюджета на следующие три года должны быть предусмотрены и в бюджетной декларации на 2022-2024 года, которая должна быть подана Министерством финансов до 15 мая в Кабмин. Кабмин должен ее рассмотреть до середины июня. В июле Верховная Рада согласно Бюджетному кодексу должна принять эту бюджетную декларацию. За всю историю независимости был 1 или 2 раза, когда она была принята. Этот Документ вообще ничего не значит, потому что в том же Бюджетном кодексе написано, что если не утверждается Верховной Радой Бюджетная декларация, тогда это просто не принимается во внимание. Они сами предусмотрели, что это Документ, который ничего не значит.
Доходы бюджета можно повысить исключительно за счет увеличения налогового и административного давления на бизнес и граждан. Сокращение расходной части бюджета, как уже не раз было продемонстрировано украинской властью, происходит за счет освобождения от балласта социальных обязательств.
Пересмотр по субсидиям, «недоиндексация» прожиточного минимума, к которому привязаны все остальные социальные выплаты. Например, когда Гройсман «победоносно» увеличивал минимальную зарплату в 2 раза с 1600 грн до 3200 грн (нужно учитывать, что она не индексировалась перед этим несколько лет, так что он просто восстановил баланс, который был раньше), правительство отвязало прожиточный минимум от минимальной зарплаты, которые до этого они шли парой. Минимальную зарплату повысили в 2 раза, а прожиточный минимум оставили на том же мизерном уровне, соответственно и все остальные социальные стандарты. Сейчас у нас ситуация, что минимальная зарплата – 6 тыс грн, а прожиточный минимум – 2180 грн, т.е. разница почти в 3 раза.
Девятый пункт Меморандума — аудит Антикороновирусного фонда, который должен быть завершен до конца марта 2021 года. Еще в ноябре-декабре говорили, что МВФ не даст денег, потому что с Антикоронавирусным фондом какие-то проблемы, потому что нет аудита. Значительная часть средств этого фонда была пущена на строительство дорог, вокруг чего возникло немало коррупционных скандалов.
Но, следует учитывать, что в июне в закон о госбюджете на 2020 год внесли изменения, позволив расходовать средства Фонда на строительство дорог — получается никакого нарушения закона нет. Надо обратить внимание — кто за него голосовал, а за него голосовали более 300 депутатов практически из всех фракций, которые потом начали критиковать, почему деньги «ковидного» фонда идут на дороги.
Когда я общался с разными нардепами в телепрограммах, то многие говорили, что « это недопустимо, это не правильно», а я смотрю — они голосовали «за». И это был очень маленький закон с двумя предложениями, который, специально для этого и был принят, чтобы разрешить использовать деньги на дороги из «ковидного» фонда. Все все прекрасно понимали, когда голосовали.
МВФ не будет интересовать, куда ушли деньги – на дороги или больницы. Его будет интересовать конечные бенефициары получения этих денег. Т.е. была ли прозрачной процедура и к кому они попали.
Читал мнения разных экспертов, что в сентябре будут проблемы. Не согласен. Золотовалютные запасы на сегодня довольно значительные. По состоянию на 1 февраля 2021 года ЗВР Украины составили $28,8 млрд в эквиваленте, что позволит рассчитываться по долгам в ближайшее время. Объем международных резервов покрывает 4,7 месяца будущего импорта. Даже в НБУ отмечают, что этого достаточно для выполнения обязательств Украины и текущих операций правительства и Нацбанка. Также у Минфина есть неплохие шансы в ближайшее время найти дополнительное финансирование, разместив еврооблигации.
В сентябре 2021 выплаты по внешнему госдолгу, погашение плюс проценты – чуть менее $3 млрд надо будет выплатить. Это пиковый месяц. Всего погашения с процентами за год – $5,7 млрд . Золотовалютный резерв $28,8 млрд на 1 февраля. А «чистые международные резервы» составляют $17,8 млрд. Это те деньги, которые можно практически и теоретически расходовать на обслуживание государственного внешнего долга. $17,8 млрд – чистые международные мы сравниваем с $5,7 млрд , которые необходимо за этот год выплатить по внешнему госдолгу, включая проценты.
То есть, чистых международных резервов в три раза больше, чем та сумма, необходимая для обслуживания и погашения внешнего госдолга. Дефолта тут по определению быть не может, когда есть в 3 раза больше денег, чем необходимо на обслуживание и погашение госдолга.
Но тут еще есть обязательства Украины перед МВФ. Я не исключаю, чтобы поддержать более-менее такой уровень резервов, МВФ может выдать транш в августе, или к началу сентября. Но для них, как мне кажется, учитывая, что это больше политическая организация — у них сейчас судебная система в приоритете. И антикоррупционные органы, чтобы там хотя бы ничего не менять. И в судебной системе должны быть международные эксперты. Почему международные эксперты лучше, чем украинские эксперты – уже другой вопрос. Один из международных «экспертов» возглавлял «Укравтодор» и сейчас сидит в Польше в тюрьме.
Нам постоянно твердят, что «это что-то лучшее» и так далее. Здесь все очень и очень условно, с точки зрения прозрачности, антикоррупционности. Все это очень похоже на частичную торговлю суверенитетом, т.е. за кредитные транши отдавать полномочия иностранцам в судебной системе – тут же с суверенитетом как-то не вяжется.
Например, в Америке есть Верховный суд, давайте скажем, что там должны присутствовать украинские эксперты, чтобы проверять, честные или нет работают судьи в Верховном суде США. Абсурдно звучит? Естественно. Но если мы себя уважаем, точно так же должны абсурдно восприниматься и в нашу сторону предложения Запада. Требование относительно проведения судебной реформы и антикоррупционной инфраструктуры, по большому счету позволяет Западу установить контроль над судебной властью и украинской политической элитой с помощью управляемых антикоррупционных органов. Данные пункты Меморандума можно трактовать как чисто политические.
