18 мая 2024 года в силу вступает ужесточенный закон о мобилизации, предусматривающий, что все украинские мужчины в возрасте 18-60 лет в течение 60 дней должны обновить свои персональные данные в ТЦК, центрах предоставления административных услуг или онлайн в электронном кабинете военнообязанного. Это требование распространяется как на тех мужчин, кто находится в Украине, так и тех, кто находится за границей.
Также мужчины обязаны с 18 мая иметь при себе военно-учетный документ и предъявлять его по требованию ТКЦ, а также полиции.
Тем, кто проигнорирует это предписание, грозят значительные штрафы, которые прописаны в принятом законопроекте №10379 "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Украины об усилении ответственности за военные правонарушения". На данный момент он еще не подписан президентом, но, скорее всего, до 18 мая Зеленский это сделает и данный документ вступит в силу.
"Страна" отвечает на главные вопросы о последствиях для тех, кто нарушит законодательство о мобилизации и военном учете.
Какими будут штрафы
Принятые депутатами изменения увеличивают штрафы за нарушения, предусмотренные двумя статьями Кодекса об административных нарушениях: 210 "Нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета" и 210-1 "Нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации".
Первая статья прописывает, что нарушителей правил военного учета (речь идет о случаях, когда военнообязанный не стоит на учете или не обновляет свои данные) во время военного положения ждут штрафы от 17 000 до 25 500 гривен.
Статья 210-1 КУоАП касается нарушения законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. В частности, отказ от получения повестки, неявка по ней в органы ТЦК и СП, нарушение правил военного учета должностными лицами предприятий и т.д. За эти правонарушения граждане Украины будут получать штрафы от 17 000 до 25 500 гривен, а чиновники и должностные лица (например, руководители предприятий, которые не ведут учет военнообязанных) – от 34 000 до 59 500 гривен.
Но этот закон изменил не только сумму штрафа для нарушителей. Этим же законом Верховная Рада предусмотрела новацию по самой процедуре наказания - это вынесение решения по штрафу без протокола. В Украине такая же процедура применяется при превышении скорости, зафиксированной камерами.
"Отвечая на вопрос, что будет с теми, кто, например, не появится для обновления данных в 60-дневный срок, эти люди могут быть привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с военным учетом. И такая неявка имеет определенные последствия. Во-первых, это штраф, а вторых, это возможность привлечения к админответственности без составления протокола", - поясняет "Стране" адвокат Артем Захаров.
Кого и как будут штрафовать
Финальный текст закона №10379 еще не обнародован парламентом, но во время рассмотрения документа предлагалось внести изменения в статью 258 КУоАП и прописать, что, если лицо не явилось в ТЦК по повестке без уважительных причин и не обновило свои данные, ТЦК может самостоятельно оштрафовать военнообязанного.
До этого момента штраф на нарушителя налагал суд.
Теперь же это будет делать ТЦК, причем, что важно, - заочно, без присутствия самого нарушителя.
Отметим, что это положение было раскритиковано Главным научно-экспертным управлением Рады.
"...Возникает вопрос, каким образом лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, должно узнать о таких решениях территориальных центров комплектования... Считаем, что при такой редакции может нарушаться право участников дела, не присутствовавших при провозглашении указанного решения, на обеспечение права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 288 КУоАП в соответствии со статьей 55 Конституции Украины", - говорится в выводе юристов Рады.
Если лицо не обновит свои данные, не сообщит об изменении личных данных (например, об изменении семейного положения, места проживания и т.д.), не явится за повесткой и т.д., то орган ТЦК выносит постановление о штрафе без протокола.
А дальше вступает в силу процедура принудительного взыскания штрафа.
Как поясняет "Стране" адвокат Ростислав Кравец, если в финальном тексте закона останется такая норма, это чревато тем, что многие граждане смогут узнать о том, что были оштрафованы за нарушение правил военного учета, только после того, как их счета будут заблокированы.
Депутат Андрей Осадчук уже заявил журналистам, что повышение штрафов за уклонение от мобилизации может привести к тому, что люди не будут их платить. Следовательно, исполнительные службы судов будут завалены огромным количеством производств.
"Это большие деньги для Киева, для меня. А для каких-то провинциальных городов и сел – это очень большие деньги. То есть, скорее всего, у нас будет массовая ситуация, когда эти штрафы не будут оплачены гражданами, потому что у них просто может не быть денег или они не захотят этого делать. И, конечно, тогда включается процедура исполнительного производства, а таким образом можно будет блокировать счета и налагать взыскание на имущество", - заявил депутат.
Будут ли за штраф списывать деньги
Процедуру взыскания средств со счетов человека, который не оплатил штраф, мы подробно описывали здесь.
Если коротко, то по закону должна блокироваться и изыматься только сумма штрафа (но на практике банки иногда блокируют всю сумму на счете, если даже она многократно превышает сумму штрафа). Если суммы недостаточно, то средства блокируются до тех пор, пока не скопится необходимая сумма.
Но возникает вопрос, а что, если у человека нет счетов, или на счету нет денег?
"При наложении любых штрафов процедура взыскания не отличается ничем, все имущество может быть использовано на покрытие штрафа, кроме того имущества, которое не подлежит к взысканию", - поясняет "Стране" Артем Захаров.
"Когда у вас нет денег, они ищут ваше имущество. Они могут обратить взыскание на жилье в том случае, если размер вашего долга превышает 20 минимальных зарплат (на сегодняшний день это 160 тысяч гривен. - Прим. Ред.). Тогда жилье продается, из этой суммы вычитается штраф, а остальное возвращают должнику. Практика показывает, что такие меры принимались даже в случае задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Но так как штрафы за нарушение правил военного учета значительно ниже этой суммы, то исполнители формально могут получить решение суда о проникновении в жилье, описать перечень имущества. И обратить взыскание на что-либо, что имеется в собственности должника", - добавляет Ростислав Кравец.
Могут ли забрать квартиру и машину
Однако есть список вещей, которые точно не будут описаны и реализованы для оплаты штрафа.
К ним относятся предметы личного потребления для удовлетворения ежедневных физиологических и гигиенических потребностей (посуда, постельное белье, средства гигиены), вещи индивидуального пользования (одежда, обувь, все детские вещи), лекарственные средства, очки и другие изделия медицинского назначения. Мебель - по одной кровати и стулу на каждого человека, один стол, один шкаф на семью. Один холодильник на семью. Один телевизор, персональный компьютер на семью, один мобильный телефон – на каждого человека. Кроме того, это сельхозинвентарь и несобранный урожай.
Это означает, что конфисковать с целью взыскания долга могут, например, второй телевизор в семье, или второй ноутбук.
Однако в этом случае исполнители могут взыскать имущество для покрытия штрафа, только если имеют решение суда о проникновении в жилье должника и описи перечня такого имущества.
Отметим, что автомобиль или земельный участок должника не входит в список исключений, то есть вполне могут быть взысканы в счет штрафа. Точнее их должны продать, но затем взять только ту сумму, которая равняется сумме неуплаченного штрафа, а остальное вернуть владельцу.
А что касается жилья, то, если оно единственное у владельца, то наложить на него взыскание можно, только если сумма долга по штрафу превышает 20 минимальных зарплат. Сейчас это 160 тысяч гривен. То есть для этого уклонист должен не оплатить 7 и более штрафов, если они будут выписаны по максимальной планке в 25,5 тысячи гривен.
А вот с денежными сбережениями особая ситуация - в военный период нельзя изымать по 16 тысяч гривен (2 минимальных зарплаты). Однако, чтобы сохранить эту сумму в своем распоряжении, человек, на которого наложен штраф, должен отдельно обращаться к исполнителю и написать заявление. Подробноее о том, как это сделать, читайте здесь.
Если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, а осуществленные исполнителем в соответствии с настоящим Законом меры по розыску такого имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращается взыскателю. Об этом гласит статья 37 Закона Украины "Об исполнительном производстве")
Можно ли отменить штраф через суд
Юристы прогнозируют массовые иски по обжалованию штрафов.
По словам адвоката Ростислава Кравца, складывается ситуация, когда суммы штрафов в 2-3 раза превышают работу по обжалованию такого наказания. Следовательно, суды будут завалены исками от тех, кого оштрафовали, по их мнению, несправедливо.
Адвокаты говорят о том, что рекомендуют оспаривать штрафы, если есть подозрения считать, что они были наложены безосновательно. Дело в том, что, заплатив штраф, человек признает себя виновным в нарушении правил военного учета. А это грозит тем, что далее такому военнообязанному, если его найдут, уже могут вменить предупреждение от ТЦК, за уклонение от которого наступает уголовная ответственность (о чем пойдет речь далее).
Примечательно, что депутаты уже вплотную подошли к принятию решения о закрытии информации о практике судов по мобилизации и исполнению воинского долга. Еще в начале мая профильный Комитет Верховной Рады рекомендовал к принятию законопроект №7033-д, предлагающий закрывать отдельные сведения в Едином государственном реестре судебных решений "в связи с чувствительностью этой информации в условиях войны".
"Могу спрогнозировать, что при подаче иска в суд, 90% споров будут выигрываться в пользу тех, кто получил штрафы, - говорит Кравец. - Поэтому депутаты и хотят закрыть реестр, чтобы не было видно, что люди массово выигрывают дела против ТЦК. Если вы будете судиться, то вы подаете иск в суд против ТЦК, суд приостановит взыскание штрафа. Власти не выгодно, чтобы все это видели. Но закрытие реестра никого не остановит. Выигрывает человек дело и обнародует решение суда. Выигрывает адвокат дело и, если клиент не против, тоже обнародует это решение суда. Скажем, первые десятка три-четыре в пользу оштрафованных - и все, дальше повалит как снежный ком. В итоге останутся виноваты суды".
А когда наступает уголовная ответственность
На днях депутат от "Слуги народа" Александр Федиенко заявил, что "согласно Административному кодексу, после определенного штрафа человек может быть привлечен к уголовной ответственности". О том же заявляли и другие депутаты.
Опрошенные "Страной" адвокаты это опровергают и заявляют, что нормы в законодательстве о том, что после админштрафов грозит уголовное наказание, - попросту не существует. А попытки провести норму об уголовной ответственности в законе №10379 провалились еще перед его первым чтением.
"Такими заявлениями депутаты демонстрируют свою полную профессиональную непригодность", - комментирует "Стране" Кравец.
К админответственности за нарушение правил военного учета можно привлекаться неоднократно. По сути, ТЦК могут штрафовать за каждое нарушение - если не обновлены вовремя данные, если отсутствует военный билет, если военнообязанный не сообщил в ТЦК о смене места жительства, рождении ребенка, женитьбе, разводе и т.д., если не пришел по повестке.
"Количество штрафов не будет влиять на привлечение к уголовной ответственности. Но если лицу было вручено предупреждение (отметим, речь идет не о повестке, а именно предупреждение руководителя ТЦК, - Ред.), и лицо не явилось по предупреждению, то тогда лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 337 Уголовного кодекса - "Уклонение от военного учета или учебных сборов", - говорит Артем Захаров.
По этой статье максимальная санкция - штраф 8500 гривен или исправительные работы до 1 года.
В реестре судебных решений только с начала года появилось более 100 вердиктов судов по этой статье Уголовного кодекса. Во всех случаях можно отметить одну и ту же фабулу дела - лицо получает предупреждение (напомним еще раз, это совершенно другая форма документа, чем повестка) от руководителя ТЦК под личную подпись, а не заочно (и это также важно - нужно личное присутствие человека), и не является для постановки на военный учет. В проанализированных "Страной" решениях судов за такое уголовное преступление фигурируют штрафы 5100-8500 грн или же исправительные работы до 1 года.
Также уголовная ответственность наступает, если человек прошел военно-врачебную комиссию и ему была вручена повестка о мобилизации в армию ("боевая") и он по ней не явился.
Это нарушение регулируется уже другой статьей 336 УК Украины – уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации. В таком случае человеку грозит тюрьма на срок от 3 до 5 лет. Отметим, что в реестре судебных решений немало приговоров по 336 статье Уголовного кодекса, и во всех случаях они касаются лиц, которые пришли в военкомат, прошли там медицинскую комиссию и были признаны годными к военной службе, а дальше уклонились непосредственно от отправки в военные части.
Но это уже финальный этап - для того чтобы до него дойти, человек должен явиться в военкомат по повестке и пройти ВВК.
Как ограничат право на вождение авто
Также с 18 мая будет применяться еще одна процедура - требование ТЦК (не путать ни с повесткой, ни с предупреждением), итогом которой может стать запрет на вождение авто. Это новая процедура, которая была установлена вместе с принятым законом о мобилизации.
Если коротко, то этот документ - требование ТЦК - предшествует обращению ТЦК в суд с иском об ограничении уклониста в праве управления автомобилем.
Эти меры имеют свой алгоритм действий, который должен осуществить ТЦК.
Сперва руководитель ТЦК, который установил невыполнение гражданином обязанностей (неявка на вызов ТЦК, непрохождение медицинского осмотра, а также неуточнение в ТЦК своих военно-учетных данных в течение 60 дней и т.д.), обращается в полицию по осуществлению административного задержания и доставки такого гражданина в ТЦК.
Далее, в случае получения письменного ответа от полиции о невозможности осуществить административное задержание и доставку гражданина в ТЦК, руководитель ТЦК в течение 5 дней направляет гражданину в бумажной форме средствами почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении этот новый документ - требование о выполнении обязанности.
Что может быть прописано в требовании? Например, явиться в ТЦК (военную часть или сборный пункт) в оговоренное время и дату, или пройти медосмотр в указанном месте в определенное время.
Днем вручения такого требования ТЦК будет считаться день вручения под расписку средствами почтовой связи, день проставления в почтовом сообщении отметки об отказе получить требование или отметки о невозможности вручения требования лицу по другим причинам. В дальнейшем, в случае если гражданин добровольно в течение 10 календарных дней со дня вручения требования (то есть даже если проставлена отметка о невозможности вручения) не выполнил обязанности, ТЦК обращается в суд по поводу ограничения в праве управления автомобилем.
Интересно, что нардеп от "Слуги народа" Александр Федиенко уже заявил, что якобы новым законом о мобилизации "предусмотрено решение суда (на запрет вождения, - Ред.) без апелляции".
"Вы должны понимать, что в этом новом законе предусмотрено решение суда без апелляции. Условно говоря, когда ТЦК обратятся в суд, скорее всего, это будет какая-то упрощенная форма обращения — автоматизированная. И суд сразу будет выносить решение. Обжалование может быть потом, но человека уже мобилизуют", - сказал Федиенко.
Правда спустя некоторое время он попытался оправдаться, что такого не говорил.
По факту ТЦК будут обращаться в суд в установленном законом порядке. Это прямо свидетельствует закон о мобилизации. А это значит, что и процедура обжалования, включая право на апелляцию, ничем не отличается.
Какие решения будут выносить суды по требованию ТЦК, на данный момент спрогнозировать трудно, как и итоги оспаривания этих решений, и остается только ждать реализации нового законодательства на практике.
Как будет работать закон
Пока не очень понятно - много ли не имеющих брони и прочих отсрочек от мобилизации военнообязанных в течение 60 дней после вступления в силу закона обновят свои данные (не говоря уже о чем-то большем) даже под угрозой штрафов. Тем более что пока вообще непонятно, каким образом на практике будут осуществляться угрозы взыскания штрафов через исполнительную службу. Какая в ней должна быть численность, чтобы обеспечить огромный поток взысканий? Одно дело списывать средства со счетов - это может происходить в автоматическом режиме, после уведомления банка. И совсем другое - описывать имущество. Для этого нужно личное присутствие людей.
"Для того чтобы обеспечить такое количество исполнительных производств, число работников исполнительной службы должно превысить численность ВСУ. Они и сейчас завалены делами. А если пойдут сотни тысяч, а то и миллионы штрафов по уклонистам, то это парализует деятельность службы. В такой ситуации реально лишь будет банкам рассылать уведомление о наложении взыскания для списывания сумм со счетов", - сказал "Стране" один из работников Государственной исполнительной службы.
Перед человеком, который не имеет права на отсрочку, но и не хочет служить, очевидно, будет две стратегии.
Первая - не обновлять свои данные, опасаясь, что сразу после этого придет повестка.
Но чтобы обезопасить себя от штрафов, лишения прав и принудительного привода в военкомат, ему нужно будет обнулить свои банковские счета, а в идеале - переписать имущество на родственников и не попадаться на глаза полиции. То есть по-минимуму выходить на улицу. Для тех, кто живет за границей, это сделать проще (последний пункт выполняется автоматически). Для тех, кто в Украине, - тяжелее. Но, как показывает практика последних лет, многие мужчины уже приспособились к жизни в "затворничестве".
Но не у всех это получится. Те, кто так или иначе вынужден будет перемещаться по улицам, скорее всего, будут использовать вторую стратегию - обновить данные, но параллельно попытаться решить тем или иным образом вопрос, чтобы вслед за этим их не отправили в армию (оформить бронь, инвалидность и т.д.). То есть, соответственно, коррупция очень сильно возрастет.
В какой пропорции поделятся между этими двумя путями не желающие идти служить - пока точно сказать нельзя. Но, наверняка, немало будет тех, кто решит уйти "в подполье" и полностью оборвать все связи с государством. Фактически возникнет огромная "теневая страна", существующая параллельно со страной официальной. Со своими правилами жизни и услугами на дому.
Поможет существовать этой "теневой стране" коррупция в полиции. Люди будут пытаться договариваться с полицейскими на месте, чтобы те не обращали внимание на отсутствие у них военного билета и на не обновление учетных данных. И, во-многих случаях, скорее всего, эти попытки окажутся успешными. Не исключено, что "крышевание ухилянтов" станет для полицейских таким же обычным делом, как и крышевание проституции или наркоторговли "на районе". Причем делом, возможно, даже более прибыльным. С учетом количества потенциальных "ухилянтов".
В любом случае исполнение масштабных репрессивных мер против нарушителей воинского учета, которые предусмотрены законом, подразумевает наличие очень мощного и эффективного репрессивного аппарата, который в Украине, очевидно, отсутствует. А потому попытки реализовать эти меры лишь в малой степени поспособствуют решению задач пополнения армии, а куда в большей степени приведут к росту произвола, коррупции и озлоблению населения в отношении власти.
